关于公开征求《蚌埠市公共资源交易监督管理条例》意见的公告

发布日期:2022-03-07 11:18 信息来源:市公共资源局 浏览量: 【字体:  


为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《蚌埠市公共资源交易监督管理条例(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关事宜公告如下:

一、征求意见的起止时间

2022年3月8日至4月8日。

二、提出意见的方式

1.通过信函方式将意见寄至:蚌埠市公共资源局市场科,并请在信封上注明“蚌埠市公共资源交易监督管理条例”。  

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:25941466@qq.com。

联系人:梅同杰,联系电话:2060837

附件:《蚌埠市公共资源交易监督管理条例(征求意见稿)》

 

                               2022年3月7日


蚌埠市公共资源交易监督管理条例

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 【目的依据】为了规范公共资源交易活动,建立统一开放、竞争有序的市场体系,提高公共资源配置的效率和质量,维护公平、诚信的公共资源交易秩序,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内公共资源交易活动及其监督管理工作。

本条例所称公共资源交易,是指涉及公共利益、公众安全,具有公有性、公益性的资源交易活动,包括工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购,以及其他以招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式进行配置的自然资源、资产股权、环境权等公共资源的交易活动。

第三条 【基本原则】公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用、竞争择优的原则,实行统一平台交易、统一交易规则、统一信息公开、统一服务标准、统一监督管理。

第四条 【领导机构】市、县人民政府应当加强对公共资源交易工作的领导,制定公共资源交易目录,制定统一的交易制度和规则,建立统一规范的公共资源交易平台和电子交易、服务系统,推进各类公共资源交易纳入统一平台。

 

第二章 监管职责

第五条 【议事机构】市、县人民政府应当设立公共资源交易监督管理联席会议,负责本行政区域内公共资源交易重大问题、重要事项的协调,指导各部门开展公共资源交易监督管理工作。

第六条 【综合监管】市、县人民政府公共资源交易监督管理部门,是公共资源交易集中监管的综合监管部门,对本行政区域内公共资源交易实行统一指导、协调和监督管理,应当依据法律、法规和有关规定履行下列职责:

(一)制定公共资源交易工作程序和管理规定;

(二)推动公共资源交易全过程信息公开;

(三)指导并监督公共资源交易平台的工作;

(四)加强对项目实施主体、竞争主体和中介服务机构交易行为的监督管理;

(五)会同有关行业监督部门做好省综合评标评审专家库入库专家的选聘推荐、日常管理工作

(六)受理公共资源交易中的投诉,查处公共资源交易中的违法行为;

(七)对进入市公共资源交易中心进行交易的项目实施全过程监督;

(八)对未进入市公共资源交易中心进行交易的项目实施主体进行业务指导;

(九)实施公共资源交易相关主体的信用管理和联合奖惩;

(十)落实公共资源交易监督管理联席会议工作要求;

(十一)法律、法规规定的其他职责。

第七条 【行业监管】发展改革、财政、住房建设、城市管理、自然资源和规划、市场监督管理、交通运输、水利、卫健、人社、农业、生态环境、国有资产管理等有关部门应当在各自职责范围内加强公共资源交易项目的立项审批和合同履约的监管。

公安部门依法打击公共资源交易中的违法行为,受理行政监管和行业监管部门移送的公共资源交易活动中的违法案件,并做好行政执法和刑事司法的衔接。

审计机关依法对公共资源交易活动和资金使用等情况实施审计监督。

监察机关对公共资源交易活动中公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况进行监察。

第八条 【分类监管】项目实施主体应建立和完善公共资源交易的内控机制,对依法未进入公共资源交易平台进行交易的项目,由项目实施主体的监管部门实施监督管理。

省属(含)以上水利工程建设项目的相关投诉举报,由项目实施主体的行业监管部门依法处理。

项目实施主体所属预算级次为蚌埠市本级(不含)以上财政部门的政府采购项目,其投诉举报的处理由项目实施主体所属预算级次的财政部门依法处理。

 

第三章  交易目录

第九条 【交易目录的制定、修订】 市公共资源交易综合监督管理部门应当根据市政府的工作部署,制定、发布公共资源交易目录,并适时修订完善公共资源交易目录,明确交易项目范围、规模标准,报经市人民政府批准后实施。

第十条 【交易目录的内容】 公共资源交易实行目录管理制度,下列项目应当列入公共资源交易目录:

(一)建设工程:建筑工程、市政公用工程、机电安装工程、园林绿化工程、公路工程、港口与航道工程、水利水电工程、地质矿产工程、各类建筑(构筑物)及其附属设施设备的拆除工程、政府投资项目代建招投标、电力专业工程及其设备与安装、其他必须招标的建设工程项目。

(二)政府采购(各类指挥部)工程、货物、服务。

(三)特许经营权:城市供水特许经营权出让、管道供气特许经营权出让、集中供热特许经营权出让、污水处理特许经营权出让、垃圾处理特许经营权出让、广告设置权出让、碳排放权交易、其他基础设施和公用事业领域的特许经营权出让。

(四)国有企业、行政事业单位产权:国有企业、行政事业单位产权、股权转让,国有企业、行政事业单位无形资产处置,设备、房产、交通运输工具、在建工程等实物资产转让,土地、房屋等资产租赁权,国有及国有控股企业、国有实际控制企业增资扩股。

(五)农村集体产权:农户承包土地经营权,林地经营权、林地使用权,荒山、荒沟、荒滩等“四荒”使用权、农村集体经营性资产所有权、使用权。

(六)全民所有自然资源资产:矿业权出让、水权出让、林权出让、其他自然资源权出让。

(七)国有建设用地使用权:市域范围内经营性、工业用地使用权出让。

(八)国有企业非生产经营的货物、服务类采购。

(九)应当列入公共资源交易目录的其他交易项目。

第十一条 【交易目录管理】列入公共资源交易目录的项目,应当在市县统一的公共资源交易平台交易,做到“应进必进”,不得场外交易。因抢险、救灾、保密等原因,按照应急、保密管理规定,报经应急、保密主管部门审核后,可不进入公共资源交易平台交易。

鼓励未列入公共资源交易目录的项目进场交易。

引导涉及公共利益的重大非公共资源交易项目进场交易。

 

第四章  交易平台与服务

第十二条 【平台建设】市人民政府按照“省市共建、市县一体”的要求整合建立全市统一的公共资源交易平台,实施统一的制度和标准,执行规范透明的运行机制,利用信息、专家和场所等资源整合共享的优势,为全市公共资源交易活动提供服务保障。

第十三条 【平台管理】鼓励市场主体建设公共资源交易系统、金融服务保障系统、保函系统等为公共资源交易活动提供规范服务,为各类主体提供多元化的服务选择。按照谁建设谁负责的原则,实行交易系统备案制,经备案的交易平台才能开展交易活动。各类主体自主建设的交易系统、服务系统应满足建设标准和规范要求,纳入监管部门监管。

第十四条 【运行机构】公共资源交易中心是公共资源交易平台运行服务保障机构,为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务,包括:业务咨询、项目登记、场地安排、公告发布、交易保证金代管、专家抽取、交易过程保障、成交公示(公告)、合同主要信息公开、资料归档、数据统计、档案查询等标准化服务。

第十五条 【服务标准公共资源交易平台应根据国家、省统一的技术标准、数据规范及平台场所设施标准,按照信息化、便利化、共享性、智慧性的要求,建设统一完善的交易场所和公共资源交易电子服务系统,开放对接各类主体依法建设的公共资源电子交易系统和政府有关部门的电子监管系统,为交易活动提供开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的服务。

第十六条 【服务保障】公共资源交易平台的建设、运行、维护等费用全额纳入市县财政预算,给予财政保障。对于第三方提供的技术保障服务,以政府购买服务的形式给予财政补贴,免除向市场主体收取费用。

 

第五章 交易规则

 第十七条 【交易方式】进场交易项目实施主体应当依法采用招标、拍卖、竞价、挂牌、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商和框架协议以及法律法规规定的其他交易方式进行交易。

项目实施主体因特殊原因需要变更法定交易方式的,应当在进场交易前履行批准程序后实施。

第十八条 【交易流程】进入公共资源交易平台交易的项目,按照市县统一的交易流程进行线上交易,实现进入平台交易项目交易活动无差别办理;

交易流程一般应包括项目登记、交易文件编制发布、开标评标、争议处理、交易结果确定、中标(成交)通知书发放、合同签订和备案公开、资料归档。持续探索优化简化公共资源交易流程,提高公共资源交易效率。

第十九条 【交易竞争】项目实施主体应当根据项目本身的要求和特点编制招标文件,公正合理提出竞争主体资格条件,业绩、奖项等要和项目需求相适应,不得违法设置各种限制性的隐形壁垒,保障各种所有制形式的竞争主体平等参与,实现项目充分竞争。

第二十条 【专家管理】项目实施主体应当依法组建资格审查委员会、评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组等评审机构,组织开展公共资源交易项目评审活动;评审机构中的专家成员应当从省及省以上综合评标专家库中随机抽取,专家专业类别应当与项目内容和评审要求相适应。公共资源交易监督管理部门应当制定具体的实施办法,并对专家进行动态管理。

第二十一条 【争议处理】竞争主体或者其他利害关系人认为交易文件、交易过程、交易结果侵害了自身合法权益的,可以依法向项目实施主体提出质疑、异议。对质疑、异议答复不满意的,依法向公共资源交易监督管理部门提出投诉。公共资源交易监督管理部门应规范质疑、异议以及投诉的提出方式、渠道。

第二十二条 【交易中止】有下列情形之一的,应当中止交易:

(一)电子交易系统发生故障,预估技术解决时间超过60分钟的;

(二)交易期间发现公共资源交易项目权属有争议的;

(三)交易条件发生重大改变,相关事项需要重新确认或审批部门批准的;

(四)质疑、异议答复前或者投诉处理需要暂停的;

(五)其他应当中止交易的情形。

中止交易的情形消除后,应当及时恢复交易。法律法规对中止交易另有规定的,从其规定。

第二十三条 【交易终止】有下列情形之一的,应当终止交易:

(一)人民法院、仲裁机构或者有关行政执法机关确认项目实施主体对其委托交易的项目无处理权的; 

(二)自完成项目登记之日起,因项目实施主体原因30日内不进行交易,经催告后7日内无正当理由仍不进行交易的;

(三)公共资源交易任务取消或其他不可抗力原因项目无法实施的;

(四)依法应当终止交易的其他情形。

第二十四条 【交易结果确定】项目实施主体应当遵守交易文件规定的定标方法、定标规则,在评标评审报告推荐的中标候选人中确定中标人。不需要评标评审的交易项目,应当按照公布的交易规则确定中标人。

鼓励项目实施主体采用“评定分离”方法招标。

第二十五条 【合同备案、变更】项目实施主体和中标人应当在中标通知书发出后30日内签订合同,并按照规定进行合同公开,不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

加强对合同履约信息的监督,项目实施主体应当按照规定对合同履约信息进行公开。

 

第六章  监督管理

第二十六条 【项目实施主体】公共资源交易项目实施主体应当依法对实施项目承担主体责任,项目进场交易前,应按要求完成项目前期工作。按照交易规则,组织好项目进场交易活动,做好项目履约统筹,依法依规选择交易代理机构,编制交易文件。对于进入公共资源交易平台进行交易的项目,应当遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)采取化整为零或者以其他任何方式规避进入公共资源交易平台交易的;

(二)违规选择交易代理机构或违规转嫁支出;

(三)项目进场登记时,擅自改变经审批确定的交易范围、交易方式、交易组织形式等法定事项;

(四)设置招投标隐形壁垒,违规设置或变相设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超出招标项目要求的业绩门槛,提出所有制性质、使用特定业绩等要求,简单套用特定产品设定评标标准、技术参数,排斥、差别对待或限制潜在的公共资源交易竞争主体,要求中标企业在当地设立子公司(分公司)、计算产值和纳税;

(五)与公共资源交易竞争主体或者评标评审委员会成员等合谋串通,损害国家、社会公众和利害关系人利益;

(六)不按规定受理并处理异议、质疑;

(七)擅自中止、终止交易;

(八)擅自拒绝签订合同或者提出额外附加条件;

(九)在项目履约过程中违法变更合同内容,违法设置履约条件,妨碍项目实施;

(十)不及时履行确认公共资源交易信息、收取履约担保、移交交易项目存档资料、签订合同、合同公开等职责;

(十一)不依法履行交易合同和交易项目验收等职责;

(十二)拒绝或者妨碍有关主管部门和公共资源交易监督管理机构依法实施的监督检查;

(十三)其他违反法律、法规、规章规定或交易程序、交易规则的行为。

第二十七条 【中介机构】中介机构应按照与项目实施主体签订的委托协议,组织有相应资质资格条件的专业技术人员,依法为项目实施主体提供造价编制或交易代理等服务。中介机构应当遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)进场登记时,擅自改变经审批确定的交易范围、交易方式、交易组织形式等法定事项;

(二)采用行贿等非法手段承揽业务;

(三)将承担的业务再转让给他人;

(四)背离职业道德无原则附和或误导项目实施主体;

(五)与项目实施主体、竞争主体或评标评审委员会成员串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(六)在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(七)未经允许,携带相关资料进入评标评审区域;

(八)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的资料和信息;

(九)隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件;

(十)在公共资源交易活动以及有关主管部门依法实施的监督检查中,提供虚假情况;

(十一)其他违反法律、法规、规章规定或交易程序、交易规则的行为。

第二十八条 【竞争主体】公共资源交易竞争主体应当依法参与交易项目的竞争活动,遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)冒用、借用他人名义交易或者以其他方式弄虚作假参与交易;

(二)互相串通谋取竞得;

(三)通过行贿或与项目实施主体、交易代理机构、评标委员会成员串通谋取竞得;

(四)捏造事实、伪造材料,或者以非法手段获取证明材料进行恶意异议(质疑)或者投诉(举报)排挤竞争对手,阻碍公共资源交易活动正常进行;

(五)缴纳投标担保后,无故不参加交易活动;

(六)参加交易活动时,故意报出高于交易控制价的价格,影响公共资源交易活动正常进行;

(七)明知不具备交易资格而参与项目竞争,扰乱交易秩序;

(八)无正当理由放弃项目竞得资格;

(九)不按规定提交履约担保、拒绝签订交易合同或提出额外附加条件;

(十)在项目实施中降低技术标准或不履行投标承诺;

(十一)其他违反法律、法规、规章规定或交易程序、交易规则的行为。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

第二十九条 【评标评审专家】评标评审专家应当在项目实施主体组织下,依法开展评标评审工作,并协助项目实施主体做好异议(质疑)的答复,配合公共资源交易综合管理部门做好投诉(举报)的查处。评标评审专家应当遵守交易活动的程序与规定,按照交易文件规定的标准和方法进行评审,不得有下列行为:

(一)应当回避而不回避;

(二)收受不当财物或私下接触竞争主体谋取其他不当利益;

(三)私自建群、参加利益社团、成立利益“小圈子”;

(四)通过为多方主体服务破坏公平竞争;

(五)擅离职守等其他违反职业道德行为;

(六)接受评标评审邀请而无故不参加评标评审;

(七)不按照要约邀请文件规定的标准和方法评标评审;

(八)向项目实施主体征询确定竞得人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定竞争主体的要求;

(九)对依法应当否决的交易要约文件不提出否决意见;

(十)暗示或者诱导竞争主体作出澄清、说明或者接受竞争主体主动提出的澄清、说明;

(十一)因为评标或评审报酬原因停止评标或评审工作;

(十二)拒绝配合项目实施主体、公共资源交易综合管理部门以及有关主管部门依法开展的调查;

(十三)其他违反法律、法规、规章规定或交易程序、交易规则的行为。

第三十条 【交易平台】公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构,应当不断优化服务环境、提升服务标准,为进场交易各方主体提供无差别服务。公共资源交易中心及其工作人员应当遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;

(二)违法从事或者强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介业务;

(三)对列入公共资源交易目录、符合法律法规和国家、省市规定的交易条件,且不存在权属争议、被依法采取限制措施等禁止交易的情形的项目,拒绝登记或者未一次性告知理由和补正程序;

(四)排斥或限制市场主体依法建设运营的公共资源电子交易系统对接公共资源交易电子服务系统;

(五)违反规定收费;

(六)干预交易活动,或对交易文件进行实质性审核,限制交易主体自主权;

(七)泄露依法应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;

(八)与项目的实施主体、公共资源交易竞争主体串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(九)以技术和数据接口配套为由,要求竞争主体购买指定的软件;

(十)将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途;

(十一)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

(十二)其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第三十一条 【监管部门】有关行业监督部门应当会同公共资源交易综合管理部门,加强公共资源交易项目全过程监管,开展标后履约联合执法检查,按照各自职责依法处置公共资源交易项目履约过程中的违法行为。公共资源交易综合管理部门和有关行业监督部门及其工作人员不得有下列行为:

(一)妨碍项目实施主体依法开展公共资源交易活动;

(二)与项目实施主体、竞争主体、中介机构串通谋取非法利益;

(三)利用职务之便非法干预评标评审专家的确定或者获取、泄露评标评审专家信息;

(四)非法干预公共资源交易平台正常的交易活动;

(五)以权谋私,在投诉(举报)处理过程中,故意向竞争主体或其他利害关系人泄露投诉处理过程中的有关信息;

(六)推诿扯皮,无故拖延投诉(举报)处理时间,影响公共资源交易项目正常推进;

(七)无正当理由,在标后履约检查过程中故意干扰竞争主体的正常履约行为,影响项目推进;

(八)其他违反法律、法规、规章规定的行为。

 

第七章 信用建设

第三十二条 【信用平台建设】市人民政府应当建立守信激励和失信惩戒机制,指导监管部门加强公共资源交易信用体系建设,建立蚌埠市公共资源交易信用信息平台(以下称“市公共资源交易信用平台”),作为全市统一的公共资源交易信用信息记录、归集、公开、共享和信用评价的载体和枢纽。

第三十三条 【信用建设内容】综合监督管理机构、有关行政监督部门和司法机关,应当交互共享公共资源交易过程、合同履行、行政管理和司法裁决等信息,实现信息数据的共享使用。市公共资源交易信用平台与“信用蚌埠”以及公共资源交易各行业行政主管部门业务系统对接,实现数据互联互通,交互和共享相关信用信息。

第三十四条 【信用评价管理】公共资源交易综合监督管理部门应当组织实施公共资源交易综合信用评价,建立项目实施单位、中介机构、竞争主体、评审专家信用档案,市公共资源交易中心负责协助配合做好公共资源交易信用信息的记录、归集、公开、共享和评价应用工作。

第三十五条 【信用结果运用】公共资源交易综合监督管理部门应当推进信用评价结果运用,指导项目实施主体将信用评价结果运用于公共资源交易活动。

 

第八章 法律责任

第三十六条 【违法违规责任追究】各监管机构、主管部门按照各自职责对公共资源交易活动的相关违法违规行为依法处理。对违反本条例的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十七条 【违法违规的信用管理】对于违反本条例规定被依法处罚的,公共资源交易综合监督管理部门应当依照国家有关规定将被处罚当事人纳入信用管理。

第三十八条 【项目实施主体的违规责任】公共资源交易项目实施主体违反本条例第二十八条规定的,由公共资源交易综合监督管理部门或者其他有关部门责令限期改正;对拒不改正的,暂停进场项目交易活动,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分,并依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条   【中介机构的违规责任】中介机构违反本条例第二十九条规定的,由公共资源交易综合监督管理部门责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员纳入信用管理,依法予以处罚;情节严重的,禁止其在一定期限内进入蚌埠市公共资源交易平台从事中介服务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条  【竞争主体的违规责任】公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人违反本条例第三十条规定的,纳入信用管理,由公共资源交易综合监督管理部门依法予以处罚;情节严重的,禁止其在一定期限内进入蚌埠市公共资源交易平台参加公共资源交易活动;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  【评审专家的违规责任】评审专家违反本条例第三十一条规定的,由公共资源交易综合监督管理部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条 【交易平台的违规责任】公共资源交易平台的工作人员违反本条例第三十一条规定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第四十三条 【监管部门的违规责任】公共资源交易综合监督管理部门、有关监督管理部门工作人员违反本条例第三十一条规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未履行监督管理职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

 

第九章 附     

第四十四条 本条例中下列用语的含义:

(一)项目实施主体,是指参与公共资源交易的项目招标人、出让人、转让人、采购人等主体;

(二)竞争主体,是指参与公共资源交易市场竞争的投标人、供应商、意向受让人、竞买人等主体;

(三)竞得人,是指中标人、受让人、成交供应商等主体;

(四)中介机构,是指为公共资源交易提供信息咨询、技术评估、专业检测、交易代理等服务的主体。

第四十五条  本条例自20231月1日起施行。

 

 

 

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